Исследование проекта как первый этап экспертизы конструкций

Исследование проекта как первый этап экспертизы конструкций

Любая экспертиза зданий и сооружений должна начинаться с анализа проектно-сметной документации. Он гарантирует рациональность использования средств инвестора, минимизацию риска изменения бюджета в процессе строительства и мирное регулирование споров между участниками сторон, с помощью сравнения данных с проектными решениями.

Экспертиза проектно-сметной документации предполагает:

— проверку проектно-сметной документации по критериям соответствия строительным нормам и правилам;

— экономический расчет принятых проектных решений;

— экономию средств на выполнение проекта посредством тщательного анализа проектно-сметной документации;

— расчет эффективности использования определенных строительных материалов и технологий, анализ соответствия современным требованиям в сфере конструктивной надежности, экологической безопасности и срока эксплуатации.

Чаще всего, при составлении проектно-сметной документации допускаются такие ошибки, как: завышение расходов на строительные материалы, на оплату зарплаты сотрудникам, на транспортные услуги, продление сроков выполнения работ и сдачи объекта в эксплуатацию, сравнение цен с неактуальными объектами.

В свою очередь, техническая экспертиза зданий и сооружений включает экспертизу выполненных работ, если они соответствуют требованиям проекта и стандартам качества. Данные исследования служат гарантией того, что в процессе строительства не будет превышен бюджет проекта или допущены нарушения, грозящие разрушением здания.

Как показывает статистика большинства организаций, более 90% строительных дефектов возникают допущенных ошибок в процессе монтажа конструкций объекта. В результате заказчик получает неблагоприятный микроклимат в помещениях, обнаруживает трещины на стенах и перекрытиях, чувствует неприятные запахи, наблюдает за постепенным разрушением фасада.

Вот почему специалисты рекомендуют провести строительную экспертизу до сдачи объекта в эксплуатацию, когда еще не выполнен окончательный расчет с подрядчиками. Как правило, если подрядчик заранее знакомится с заключениями экспертизы, он сам устраняет дефекты. В ином случае, конфликт решается в суде.

Стоимость подобных экспертиз варьирует в зависимости от рейтинга и опыта компании и предполагаемого объема работ. В случае если дело дошло до суда, судебная инстанция сама назначает подходящую экспертную организацию.

Исследование проекта как первый этап экспертизы конструкций

Экспертиза проекта – детальный анализ определенных областей деятельности в рамках проекта и составление общей картины хода и состояния проекта в целях повышения качества выполнения как данного проекта, так и проектов предприятия в целом.

Экспертизу осуществляют наиболее квалифицированные и опытные специалисты в области управления проектами. К проведению экспертизы могут привлекаться специалисты в смежных областях, а также весь персонал проекта, в том числе занятый в успешных областях проекта.

Для проведения экспертизы используется следующая информация:

· Формализованные данные, полученные в результате процедур аудита и мониторинга проекта;

· Сведения, получаемые путем консультаций и собеседований и относящиеся к неформализованным областям управления проектом (компетентность персонала, межличностные отношения).

По результатам экспертизы готовится заключение, содержащее анализ причин, а также рекомендации по организационным решениям и мероприятиям для преодоления неблагоприятного развития данного проекта, либо, в случае успешного развития проекта, для систематизации и тиражирования положительного опыта.

Основные направления экспертизы включают семь различных аспектов. В сложных больших проектах по каждому из направлений формируется группа экспертов.

Коммерческое направление заключается в том, чтобы оценить проект как коммерческое мероприятие, дающее прибыль. Здесь сопоставляются вложенные средства с доходами и прибылью, которые позволяют получить осуществление анализируемого проекта.

Техническоенаправление рассматривает такие вопросы, как правильность выбора технологии производства, закупки основного и вспомогательного оборудования, организации поставок сырья, материалов и другие производственные аспекты, заложенные в проект.

Институциональное направление обращает внимание на соответствие решений по проекту действующему законодательству страны, где предполагается реализация проекта. Здесь анализируется правильность применения в проекте особенностей налогообложения, калькулирование затрат, лицензирования и т.д.

Социальное направление рассматривает проект с точки зрения решения социальных вопросов в регионе (занятость населения, заработная плата работников, охрана труда, решения по развитию социально-бытовой инфраструктуры).

Экологическое направление призвано рассмотреть проект с точки зрения его взаимоотношений с окружающей средой (вопросы охраны природы, нейтрализации вредных воздействий проекта на окружающую среду, вопросы утилизации отходов).

Финансовое направление дает оценку проекта со стороны эффективности инвестиций, их формирования для реализации проекта и использования в нем.

Экономическое направление анализирует все стороны и особенности эффективности проекта. Здесь уделяется внимание методам расчета, полноте и обоснованности экономических расчетов, делается заключение о правильности выводов о целесообразности разработки данного проекта.

В проектах небольшого объема некоторые направления могут быть объединены, но при этом точки зрения анализа должны быть сохранены.

В зависимости от того, кто проводит экспертизу, различают государственную, ведомственную, внутреннюю, внешнюю и независимую экспертизу.

Государственная экспертиза проектов проводится государственными структурами или другими организациями по заказу государства. Она преследует цель оценки проекта со стороны интересов государства.

Ведомственная экспертиза проводится ведомственными структурами и преследует цель определения или проверки эффективности проекта, правильности принятых исходных данных и условий. Особое внимание уделяется соответствию проектных решений экономической и технической политике, проводимой органами руководства отраслью.

Внутренняя экспертиза проводится специалистами предприятия, где выполняется проект, с целью проверки и контроля выполнения проектных заданий.

Внешняя экспертиза заключается в передаче проекта на рассмотрение в специализированную организацию. Желательно, чтобы эта организация не имела отношения ни к заказчику, ни к разработчику. В этом случае экспертиза становится независимой.

Исследование проекта как первый этап экспертизы конструкций

Проектная, в т.ч. сметная, документация стадии «Архитектурный проект» прошла государственную экспертизу проектной документации. Стадия «Строительный проект» по данному объекту выполнена другим проектировщиком. Финансирование строительства объекта осуществляется с привлечением средств республиканского бюджета.

Необходимо ли в таком случае проходить государственную экспертизу проектной, в т.ч. сметной, документации стадии «Строительный проект»?

Согласно п. 6 ст. 52 Закона от 05.07.2004 № 300-3 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», в редакции от 18.07.2016 № 14, заказчик, застройщик вправе не привлекать разработчиков архитектурного проекта с их согласия к разработке строительного проекта и осуществлению авторского надзора за строительством при условии реализации архитектурного проекта без изменений.

С 8 января 2017 г. (за исключением отдельных положений) порядок и случаи проведения государственной экспертизы документации градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), а также экспертного сопровождения определены Положением о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденным постановлением Совмина от 30.09.2016 № 791 (далее – Положение № 791).

Пунктом 6 данного Положения предусмотрено в т.ч., что объектами государственной экспертизы на обязательной основе являются:

• градостроительные проекты, в т.ч. вносимые в них изменения и (или) дополнения;
• архитектурный, строительный проекты, выделяемые в них очереди строительства, сметы (сметная документация) на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта, снос объектов строительства (в т.ч. жилых домов), финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, а также кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома (далее – бюджетные и приравненные к ним средства), за исключением проектной документации согласно приложению 3 к Положению № 791:
  • архитектурный проект или строительный проект при одностадийном проектировании на объект строительства в целом, выделенные в установленном порядке в составе объекта очереди строительства;
  • архитектурный проект или строительный проект при одностадийном проектировании с внесенными изменениями, вызывающими необходимость их повторного утверждения, на объект строительства в целом, выделенные в установленном порядке в составе объекта очереди строительства;
  • строительный проект при двухстадийном проектировании.

Из вышеизложенного следует, что проектная, в т.ч. сметная, документация на стадии «Строительный проект» по объектам, финансируемым с привлечением бюджетных и приравненных к ним средств, за исключением перечисленных в приложении 3 к Положению № 791, подлежит обязательной государственной экспертизе и, соответственно, эти нормы распространяются и в случае привлечения в установленном порядке новой проектной организации для разработки проектной документации на стадии «Строительный проект» при двухстадийном проектировании.

В перечень проектной документации на объекты строительства, финансируемые полностью или частично за счет бюджетных средств, государственная экспертиза которой не является обязательной (приложение 3 к Положению № 791), включена:

• проектная документация с внесенными после ее утверждения изменениями, не вызывающими необходимость ее повторного утверждения;
• проектная документация с внесенными в смету (сметную документацию) изменениями и дополнениями в соответствии с вновь установленными лимитированными затратами и требованиями;
• смета (сметная документация) на текущий ремонт, составленная в соответствии с установленным нормативными правовыми актами порядком определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации.

Татьяна Сукристик, аудитор

Строительная экспертиза: назначение, проведение и результаты работ

Независимая негосударственная строительно-техническая экспертиза — один из самых достоверных видов определения качества строительных работ. Она основана на инструментальном анализе и сопоставлении его данных с существующей нормативной и правовой документацией.

Что такое строительно-техническая экспертиза и зачем она нужна

Проведение экспертизы позволяет получить фактические данные о качестве выполненных строительно-монтажных работ, установить полноту, достоверность и правильность представленных материалов, оценить принятые технические решения с точки зрения их соответствия требованиям действующих стандартов. Именно поэтому строительная экспертиза зданий является одним из надежных инструментов урегулирования споров между застройщиками и заказчиками.

При проведении экспертизы используются различные нормативные документы — ГОСТы, своды правил по строительству, методики, среди которых можно выделить:

1. СП 13-102-2003. Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений.
2. ГОСТ 31937-2011. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.
3. МДС 13-20.2004. Комплексная методика по обследованию и энергоаудиту реконструируемых зданий. Пособие по проектированию.
4. МРР 2.2.07-98. Методика обследования зданий и сооружений при их реконструкции и перепланировке и др.

Строительно-техническая экспертиза может быть проведена в отношении практически любого строительного сооружения. При этом в перечень входят не только сами здания (жилые или промышленные), сооружения и конструкции (мосты, эстакады, дороги и пр.), но и следующие объекты:

• документация строительного проекта, в которую включена смета со списком применяемых в строительстве материалов;
• данные инженерно-геодезических изысканий;
• земельные участки;
• системы коммуникаций;
• незавершенные строительные объекты.

Основная цель проведения строительно-технической экспертизы — определение технического состояния здания или иной конструкции. В рамках этой цели обычно решается целый список задач. Их количество зависит от того, какой именно объект подвергается экспертизе:

• определение качества проведенных работ — выявление брака, дефектов и нарушений, прогнозирование их возможных последствий;
• определение рыночной стоимости здания или помещения (с учетом проведенных работ);
• проверка на соответствие ГОСТам, пожарным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим нормам, пунктам заключенного между сторонами договора;
• определение степени износа здания;
• описание величины ущерба, нанесенного заливом, пожаром, фиксация его объемов и расчет стоимости восстановления;
• контроль качества и/или испытания строительных конструкций и материалов;
• проведение обследования при перепланировке здания, включая надстройку и углубление подвальной части;
• разработка проектно-сметной документации;
• геодезический мониторинг деформаций;
• контрольный обмер помещений;
• определение причин протечки крыши;
• определение причин образования плесни на конструкциях;
• установление причин аварий в инженерных коммуникациях;
• экспертиза несущих конструкций и др.

Как и любая деятельность, строительно-техническая экспертиза имеет свои собственные методы. Они позволяют быстро и эффективно получать необходимые данные независимо от объекта экспертизы и сложности проводимых работ. Среди этих методов — проведение замеров, ультразвуковая дефектоскопия, телевизионная оценка, исследования в лаборатории образцов, забираемых непосредственно на объектах, механическое воздействие на определенные участки зданий, выставление маяков на проблемных участках для выявления трещин.

Обычно строительная экспертиза проводится в тех случаях, если обнаружено наличие дефектов в здании, возобновлены работы на объекте незавершенного строительства, планируется ремонт или реконструкция объекта, изменяется его функциональное назначение, производится узаконивание и ввод в эксплуатацию здания, построенного без проектной документации, проводится подготовка сооружения к продаже.

Этапы проведения экспертизы

Документальным основанием для проведения строительно-технической экспертизы является пакет следующих документов:

• заявление на строительно-техническую экспертизу;
• свидетельство о государственной регистрации права;
• проект строительства, реконструкции или ремонта здания (сооружения);
• техпаспорт БТИ;
• схемы и планы земельного участка.

Сама экспертиза проводится в два этапа:

• Этап 1. Подготовка к экспертизе и изучение документации . Перед началом работ и заключением договора с экспертной организацией необходимо четко определить цели и задачи экспертизы. Сделать это инициатор исследования может самостоятельно, но целесообразнее обратиться за помощью к специалисту, так как сформулировать достаточно сложные задачи, не обладая необходимым опытом, без ошибок очень трудно.
  После этого эксперт или экспертная организация начинают подготовку к самой экспертизе. Прежде всего, определяются нормативные акты и государственные стандарты, которые потребуются в процессе работы. Затем эксперт изучает всю имеющуюся документацию, предоставленную заказчиком, на предмет ее достаточности для проведения экспертизы. На этом же этапе формируется стратегия и тактика будущего исследования, порядок измерений.
• Этап 2. Проведение измерений . Все измерения при экспертизе должны проводиться в той последовательности, которая определена каждым конкретным случаем. Например, исследование здания снаружи может быть проведено только при дневном свете и оптимальных для приборов погодных условиях. Внутренние же работы практически ничем не ограничены — для них достаточно искусственного освещения, а при наличии отопления экспертиза может проводиться в любое время года и при любой погоде.

Перед началом инструментальных измерений необходимо провести визуальное обследование здания:

• осмотр и выявление видимых дефектов и повреждений здания;
• фотофиксацию выявленных дефектов.

Это делается для того, чтобы составить схему вскрытий, отметить места шурфов и забора проб грунта для проведения лабораторных исследований. Кроме того, фотографии дефектов понадобятся для составления отчета о результатах экспертизы.

Детальные инструментальные измерения при проведении строительной экспертизы обычно включают следующие мероприятия:

1. Обмерные работы с составлением поэтажных планов, фасадов, разрезов и узлов. Сложность измерений зависит от функционального назначения, особенностей конструкции и размеров обследуемого строения.
2. Проведение выборочного вскрытия железобетонных конструкций для определения диаметра и качества арматуры, толщины защитного бетонного слоя и глубины карбонизации бетона.
3. Отбор стружки из металлических деталей конструкции для лабораторного определения химического состава.
4. Проведение согласно утвержденным методикам ультразвукового обследования, отбора образцов, испытаний на взрыв для определения прочности конструктивных элементов здания.
5. Сооружение контрольных шурфов для обследования фундамента и грунта в основании здания. Пробы грунта для определения его физико-механических характеристик исследуются в аккредитованной лаборатории.
6. Проверочные расчеты конструкций здания , наиболее подверженных нагрузкам.

На основе всех проведенных измерений и исследований составляется заключение, содержащее подробное описание объекта, его дефектов и рекомендаций по проведению работ, необходимых для их устранения.

Сроки проведения независимой строительно-технической экспертизы, в отличие от государственной, законодательно не определены. Если государственная экспертиза не может проводиться дольше двух месяцев, то срок проведения независимой полностью определяется объемом исследуемого объекта. Если экспертиза проводится по требованию суда, то у последнего есть право уточнить сроки проведения, а в случае умышленного затягивания — поставить вопрос о наказании эксперта. В случае с несудебной экспертизой вопрос о сроках решается сторонами по договоренности.

Результаты строительной экспертизы

На основании проведенных исследований эксперты дают письменное заключение о результатах проведения экспертизы, заверенное их подписями и печатью экспертного учреждения. Во вступлении должны содержаться сведения о времени и месте производства экспертизы, об основании для ее производства, сведения об экспертном учреждении или об эксперте, вопросы, поставленные в начале процедур, и сведения об участниках экспертизы.

В основной части заключения излагается следующее:

• детальное описание объекта и примененных методов экспертизы;
• техническая часть: все проделанные расчеты, результаты поверочных и обмерных работ, протоколы испытаний;
• графическая часть, иллюстрирующая заключение эксперта: материалы фотофиксации и рабочие чертежи, с нанесенными на них отметками;
• дефектная ведомость, содержащая список всех повреждений здания или сооружения и объем ремонтных работ по их устранению;
• выводы эксперта и рекомендации по устранению дефектов.

Обычно заключение отвечает на вопрос о том, возможна ли эксплуатация здания в будущем, может ли быть проведена его реконструкция. Если экспертиза проводилась для разрешения спорной ситуации, то в заключении будут определены причины дефектов и повреждений, а также виновное лицо.

Круг во­про­сов, от­ве­ты на ко­то­рые мо­жет дать стро­и­тель­но-тех­ни­чес­кая экс­пер­ти­за, до­ста­точ­но об­ши­рен, по­это­му име­ет смысл их фор­му­ли­ро­вать для экс­пер­тов еще до со­став­ле­ния тех­ни­чес­ко­го за­да­ния, что­бы не воз­вра­щать­ся за­тем на этап на­зад.